实现公租房“能住、愿住、住得好”

重庆创新公租房社区管理机制

2012-12-08　  记者　徐旭忠　傅夏莉　重庆报道　  来源：经济参考报

　  经过几年摸索，重庆市的公共租赁住房(以下简称“公租房”)已由大规模建设阶段逐渐进入建设、分配、管理并重的时期。针对公租房小区规模大、流动人口多、居民构成多元、低收入群众相对较多等特点，重庆积极创新管理模式，坚持“三个同步、四个配套”原则，强化社区文化建设，初步探索了一套行之有效的公租房社区管理服务体系，实现了公租房“能住、愿住、住得好”，确保公租房社区和谐稳定。

　　构建协同联动的管理组织网络

　　“三分建，七分管”。重庆市公租房管理局局长郭唐勇表示，以公租房为主的保障房型社区规模大，特殊困难群体量大集中，从某种意义上讲，管理好公租房比建设公租房更难，着实考验政府的管理智慧。

　　以首先建设的民心佳园公租房社区为例，民心佳园是一个总建筑面积超过100万平方米的独立楼盘，是由7个小区组团形成的一个大社区，入住了17000多住户，近5万人。“我们整合了房管中心、物业公司、街道居委会、警务室四支力量进行小区内的协同管理。”民心佳园房管中心主任罗良成介绍，为了防止管理脱节，市公租房管理局会同属地政府创新社区管理机制，采用小区管理(封闭组团内的专属管理)和社区管理(小区组团外的社会事务管理)相结合的模式，对整个公租房社区实施管理。

　　记者在民心佳园公租房社区采访看到，社区内绿树成荫，芳草萋萋，环境优美。公交车站点前，小区群众自觉排队，虽然社区内只有八条公交线路车营运，但秩序井然。罗良成告诉记者，为了营造良好的社区环境，同时又要充分尊重承租户的权益，社区管理部门采用“疏堵”结合的方式，一边规范临时摊区，一边加快修建大型农贸市场，以便未来给承租户一个集中经营的场所。同时物业公司还加强日常保洁工作，确保各楼栋和街区清洁。

　　郭唐勇介绍，在目前入住的民心佳园、康庄美地等6个公租房社区，承租群众已有20余万人，充分发挥社区居委会、承租户委员会、信息员、社区志愿者等自治组织的作用，实现信息的沟通和共享，既发展了社区民主，又维护了广大承租户利益，最终形成广大承租群众自我管理、自我服务、自我监督的良好局面。

　　完善配套 降低生活成本

　　记者调查了解到，重庆公租房布局在一二环线之间的21个大型聚居区，在重庆主城由500平方公里向1000平方公里扩张的范围内，是未来城市发展的重要拓展区。公租房将有力拉动聚居区产业结构布局、基础设施建设，从而推动城市化进程。

　　重庆市公租房管理局局长郭唐勇介绍，针对承租户普遍关注的公租房社区配套问题，实际上，重庆市在推进公租房建设的同时，就同步推进各项基础设施和生活设施的配套，使公租房建设做到“三个同步、四个配套”。即，公租房小区周边市政基础设施、小区公共服务设施、配套商业与公租房小区同步规划、同步建设、同步投用。目前已建成投用的公租房小区，周边的市政交通设施，学校、医院等公共服务设施，以及超市、银行等商业服务设施，均有配套，公租房承租户和商品房居民能够同等地分享城市发展和社会配套的成果。

　　以首个投用的公租房小区民心佳园为例，小区周边建有公交枢纽站，数条公交车通往主城各个方向，有轻轨通过，居民出行十分方便；小区建有一所小学，两所幼儿园，可满足租户子女就近入学。同时，小区内农贸市场、超市、药房、家居、服装、餐饮、银行、邮政、电信等一应俱全，日常消费可以不出小区。承租户王先生说：“现在小区的配套比刚住进来好多了，我们住得也更舒心了。”

　　郭唐勇表示，目前重庆已签约入住房的公租房小区基础设施和公共服务设施配套已能够满足居民的基本生活需求，但是由于受区位、规划等因素影响，公租房社区配套与居民的多元需求还有一定差距，尚需进一步完善。今后，重庆市将根据承租户的需求，继续完善社区配套，进一步降低租户的生活成本和出行成本。

　　加强公共服务打造和谐文化社区

　　在公租房管理中，重庆还建立了公共服务体系，建立“社区工作服务平台+居委会”模式的社区管理组织体系，实现组织体系全覆盖和社区管理的无缝对接。通过社区工作服务平台，为居民提供就业、社会保障、教育文化、医疗卫生、计划生育等基本公共服务；通过社区居委会，近距离提供社区服务，增强小区凝聚力。同时，公租房小区还引进市民学校、科普教育、法律援助等各类社会组织、志愿者组织，对承租户加强文化教育引领。

　　今年49岁的王金凤是民心佳园的廉租户，来此之前曾与丈夫孩子住在一间12平方米的破房子里，一家人的生活十分拮据。特别是在孩子两岁时，作为家里唯一劳动力的丈夫得了一场大病，丧失了劳动力，家里也因此失去了重要的经济来源。原本也不太健康的王金凤只能靠打零工来维持一家三口人的生活，还要支付丈夫和自己的医药费。在入住公租房后，公租房管理中心了解到王金凤一家的实际困难，主动聘请她为管理中心的“饭管”，每天只需为房管中心的工作 人 员 做 一 顿 午 饭 ， 一 个 月 工 资1200元，比之前打零工赚得多。

　　公租房社区的困难群体集中，行为习惯、人文素质参差不齐，对公共服务需求多元，尤其在就业方面，更为迫切。为此，各公租房社区的属地政府定期或不定期地组织企业进社区举办招聘会，招聘对象主要是承租人，以此挖掘就业潜力，创建“充分就业社区”。据统计，通过组织周边企业到小区招聘和就地吸纳等途径，已帮助3000余名承租人实现了就业。

　　记者了解到，重庆市公租房不断完善社会管理组织体系，就近、就地为居民提供就业、社会保障、教育文化、医疗卫生、计划生育等基本公共服务。此外，重庆公租房小区还以“文化建设”为支撑，团市委会同各区政府积极开办市民学校，不仅举行了游园、周末影院、广场舞会等文化活动，还有针对性地开展了老年健康保健、折花培训、家居环境设计、亲子教育、食品安全、妇幼保健、女性健康知识、厨艺烹饪、手工艺制作等专题讲座活动。其中，民心佳园已组建少儿英语、合唱少儿艺术团，现有成员205人；康庄美地也已组建少儿绘画班、少儿英语角、少儿合唱团，现有成员55人。