服务型公租房社区大党委建设的思考

郭唐勇
2013-11-28　  重庆日报

　  我市稳步推进以公租房为重点的保障性住房建设,努力解决群众住房困难问题。目前,全市已分配公租房23万余套,惠及民众60多万人,彰显了良好的经济、社会和民生效益。但是,公租房社区规模大,人口聚集度高,社会管理工作任重道远。按照党的十八大报告在改善民生和创新管理中加强社会建设,加强基层服务型党组织建设的一系列要求,我们探索构建服务型公租房社区大党委,凝心聚力,建设管理有序、服务完善、文明融合、充满活力的公租房社区。

　  构建服务型公租房社区大党委的必要性

　  ——是践行党的根本宗旨的必然要求和具体措施。党的十八大报告明确提出:“要以服务群众、做群众工作为主要任务,加强服务型基层党组织建设。”这一重要论断,充分表明了我们党对执政规律的深刻认识和把握,对新时期探索建立基层党组织联系服务群众机制,进一步增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力具有重要意义。根据公租房新型社区特点,顺应社区居民的迫切需求和期盼,建设服务型大党委将推动社区党建由垂直管理向区域整合转型,形成全方位、广覆盖区域性党建工作格局,发挥团结带领群众贯彻党的路线方针政策、落实各项工作任务的战斗堡垒作用。

　  ——是优化基层组织建设和整合社区资源的客观需要。我市公租房社区居委会、房管中心、警务室、社区卫生服务站等分属不同行业部门,管理内容交叉,甚至有条块冲突的现象,社区管理需要多部门的联动配合,但往往受管理权限、职责划分等因素制约,难以高效整合推进。亟待优化社区组织建设,建立一套以党组织为核心,资源集中、平台共享、群众方便的一体化、多功能服务体系。服务型公租房社区大党委“大统揽”格局,将在纵向和横向上整合社区各方力量,助推党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。

　  ——是创新社会管理促进社区融合的使命责任。社会管理说到底是对人的管理和服务。公租房居民结构多元、地域来源广泛,现有入住居民中,主城户籍约占35.8%、本市进城务工人员约占40.7%、市外来主城区工作人员约占15%、大中专院校及职校毕业生约占8.5%。文明素养、生活习惯、职业背景、家庭结构和利益诉求差异较大,邻里关系还处构建中。加之短时间内大规模入住,不同的利益、观念和生活习惯产生碰撞,现有的城市社区管理方式还不能全方位适应。要进一步创新理念、方式和方法,以社区大党委统揽公租房社区群众工作。在服务中实施管理,在管理中体现服务,不断提高社区管理和群众工作的针对性和有效性,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　  构建服务型公租房社区大党委的基本思路

　  ——确立“三个一”的工作思路。结合我市部分公租房社区大党委机制运行实践,社区大党委应搭建一个平台、构建一张网络、建立一种机制。

　  ——一个平台,即议事平台。大党委通过议事平台加强对驻社区单位的统筹领导,定期召集议事协商,把涉及社区建设、发展与和谐稳定的大事以及需要部门协同配合、广泛动员的事情拿到大党委这个平台共同研究、共同推动和解决。一张网络,即服务网络。在实现住房保障的基础上,社区大党委以建设大社区、大党建、大平台为抓手,积极构建困难救助、法律援助、就业帮扶等公共服务体系和上下联动、群防群治的社会管理综合治理体系,兜住困难群众基本生活和安全稳定这个底。一种机制,即互动机制。健全联系服务群众的机制是建设服务型基层党组织的关键,建立和完善楼栋党支部或党小组,激发驻社区单位党组织和党员服务社区管理的活力,形成各单位及其党员干部,各社会组织、市民学校和志愿者、楼栋长、信息联络员以及公租房社区居民党员、群众代表互动、协商议事的机制。

　  ——以服务为导向,建立“三个层级”的群众工作目标。公租房服务型社区大党委建设要始终坚持群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动,着力从三个层级上不断提升群众工作能力。

　  第一个层级要走得进群众心,即要进得了群众的门,跟群众搭得了话、化解得了群众的矛盾,解决得了群众的问题,摸得了社情民意,掌握得了群众所思所盼。第二个层级要善于协调平衡群众的各种利益,既要一切以群众的利益为出发点,又要把群众的当前利益、长远利益,局部利益、整体利益,个人利益、集体利益有效统筹起来。第三个层级要善于把党和政府的主张,把服务群众的有效办法变成群众的自觉行动,动员和组织群众一起来解决共同迫切希望解决的问题,做到“大家的事情大家办”,实现群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

　  重点推进服务型公租房社区大党委五大工程建设

　  ——推进服务型基层组织工程建设。以服务公租房社区居民为导向,建立和完善社区大党委工作规则、议事制度,加快筹备、选举社区居委会,落实人员、经费和场地。大力发展各种社区社会组织,探索创新与公租房相适应的社会管理方式,强化战斗堡垒建设,增强驻社区单位、社区社会组织、社区群众自治组织等服务群众的能力。

　  ——推进社区和谐文化工程建设。以公租房社区邻里节为抓手,开展“以邻为伴、与邻为善”的主题文化活动,建设文化艺术长廊,加强精神文明建设,营造邻里和谐、互助互爱的社区氛围;以市民学校为抓手,结合传统节日开展群众喜闻乐见、寓教于乐的社区活动,丰富居民文化生活,提升市民素质,促进社区整体文明素养的提升。

　  ——推进平安社区工程建设。加强群众之间的自治治保联动,充分发挥社区警务、物业保安、居民群众的力量,建立群防群治的治安防控体系,加强社区巡逻值守,确保社区和谐稳定;协调推动驻社区相关部门、社会组织、群众自治组织做好矛盾纠纷调处,开展社区安全检查和抽查,及时发现和整改隐患;推动并积极配合对公租房社区乱摆乱放、乱张乱贴、私拉电线等违规现象的整治。

　  ——推进互助社区工程建设。针对公租房社区低收入家庭集中,独居老人、残疾人、廉租户及其他临时性困难群众相对集中的现实,广泛开展便民利民、就业援助、社会保障、社会救助服务,发动社区党员和热心居民参与结对帮扶,特别是对独居病残老人及特殊困难群体的探视和帮扶。积极争取、充分依靠民政、社保部门建立临时困难和大病医疗救助机制,为困难群众提供基本生活保障。

　  ——推进美丽社区工程建设。教育引导广大居民爱护社区环境,自觉维护社区环境,积极参与城市管理,推动市容整洁小区创建。建立环境维护、文明劝导等居民志愿者服务队伍,发动群众力量维护社区环境。充分利用各种群众喜闻乐见的形式和途径,加大对群众爱护家园、爱护环境的教育,并利用劳动节、公租房社区邻里节等载体,广泛动员群众开展义务清洁活动。结合楼栋文化建设,开展美丽楼栋建设活动。通过培育居民文明素养的不断提升,有效维护美好的宜居环境。

　  (作者单位:市公共租赁房管理局)