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以改革精神促进公租房管理

以改革精神促进公租房管理
唐华丽
2014-02-14   重庆日报

 

   探索引入社会资本参与公租房运营

   党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)要求:“国有资本投资项目允许非国有资本参股”,国有资本、其他资本“交叉持股、相互融合”,“有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。我们要以改革精神和具体行动,建构公租房良性循环机制。

   要在保持国有资本主体地位的前提下,基于现有建管分离、住商分离模式,构建统一的资产运营管理平台,撬动社会资本参与公租房资产的运营管理,通过租售并举方式,积极打造共有产权保障模式和公租房商业品牌。发展共有产权保障房,在政府的支持下充分发挥市场作用,能够调动群众靠自身努力改善住房条件的积极性,特别是以新就业职工及以外来务工人员为代表的城镇新移民,即阶段性住房支付能力不足的“夹心层”的积极性,这有利于加快解决群众住房困难。我市公租房历经八次摇号配租,“夹心层”群体约占分配总量的63.3%,改善其住房条件还大有空间。同时,可以籍此提高国有资本资金使用率和回报率,形成有效的股权投资组合和股本市场化机制,促进公租房稳健运行和良性发展。

   加快社会管理向社会治理转轨

   社会治理是社会管理的升级版和新境界。由社会管理向社会治理转轨,关键是要处理好政府与社会的关系。从背景上看,伴随社会结构从简单化向复杂化转变,核心是要化解阶级、阶层结构的定型化、固化趋势。从公租房小区的入住结构看,呈现出收入、素养由低至高的“宝塔型”性状特点,浓厚的职业代际传递现象尤其明显,聚集着大量农二代、穷二代群体,其诉求方式正在从生存型向公平型、个体性向群体性转变。有关各方就其群体认知、归属认同和文化引领,做了大量富有成效的工作。从理念上看,更多地需要“做减法”,获取“根本智”,善于用“文化思维”处理“战场思维”问题。从方法论上看,《决定》提出“四个坚持”,即坚持系统治理、坚持依法治理、坚持综合治理、坚持源头治理。注重公租房社区的社会治理,当前要多措并举:

   要健全小区综合服务管理平台。“一站式”综合服务大厅须在每个公租房小区设置,选取位置佳、面积整、空间高、进出便的用房,集中运营管理、房屋管理、物业管理、社区服务和警务、水电气及通信费用缴纳(非营利机构或方式)等服务功能,实现集中办事、功能整合、资源共享、效能提升,促进条块治理无缝链接,高效优质、方便快捷地为住户提供多种公共服务和管理。服务大厅用房应占小区配套用房总量的25~30%。

   要完善社区自治组织和方式。以深化居民自治为目标,支持和鼓励住户成立形式多样的志愿者组织、爱心组织等;探索对社区治理社会化项目实施政府购买服务,促进社会专业组织的发展,协助政府做好劳动就业、社会保障、城市管理、社会稳定、优抚救济、青少年教育等工作。我市已入住的6个公租房小区启动了社区邻里节,举办“市民学校”400余期次,积极开展重阳、中秋和冬季趣味运动会等群众文娱及慰问活动,引导群众自发建立旅游、健身、文艺等“业缘”、“趣缘”团体,并成立志愿者服务队40支,注册志愿者6128余人,开展了老人照料、儿童托管、学业辅导、文明礼仪等志愿活动521场次,“一对一”帮扶300余对。要通过这些灵活多样、生动活泼的载体和形式,继续开展文明培训、结对共建、就业招聘、便民服务等活动,确保住户安居乐业、社区和谐。

   要健全及时就地解决群众合理诉求机制。一方面,要严格实施《公租房政务信息公开办法》,满足群众的知情权和监督权;另一方面,要通过公租房门户网局长公开信箱及机关和小区意见箱、公开咨询投诉电话、公租房管理局每月局长接待日等方式,畅通群众诉求与对话渠道,及时就地解决群众合理诉求。我市已在公租房住户中聘请群众信息员256名、楼栋长311名,2013年公租房呼叫中心接听服务电话27.34万人次,大幅提高了化解群众诉求的及时性和实效性。如结合开展党的群众路线教育实践活动,市公租房管理局抓住公租房小区2013年秋季开学季,会同辖区政府、有关部门力采举措,确保了2500多名子女按时入学;协调金融机构新增4家收款银行、新设8个银行服务网点;在小区共添置乒乓球台39个、配足了篮球、羽毛球及网球架,还将添配健身步道及休闲座椅(凳)等,积极有效回应了住户诸多诉求和关切。

   要建立社区心理干预机制。可借鉴香港的社区免费心理服务模式,加强公租房社区心理干预能力建设,使弱者能找到归属感,对重点人群提供免费或低价的心理治疗,对特殊人群实施心理矫治和帮教转化,并将其生活困难人员列为社会低保对象进行救助。要结合重大节日,开展社区青年交友、妇女联欢、邻居恳谈等活动,增强居民之间的感情交流,提高社区认同感和亲和力。要组织开展“美化家园”、“绿色小区”、“爱我社区”等丰富多彩的活动,发动社区居民打扫卫生、绿化环境、开展公益服务,培养其主人翁意识和集体主义精神,把推进公租房小区社会治理、建设文明社区化为自觉行动。

   (作者单位:市公租房管理局)

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