让居民有更多获得感

——重庆探索创新公租房社区治理新路径

来源：中国建设报　　 2016-05-30

近年来，重庆稳步推进公租房建设，让23万户住房困难家庭、60余万人圆了安居梦。当下，重庆公租房工作重心从重建设向如何为公租房社区居民提供更好的社区服务逐步转变。围绕不断提升居民满意度和获得感，重庆市公租房管理局积极创新公租房社区治理方法，打造公租房社区邻里节等亮点品牌，探索社区治理项目管理新模式，推进基层党建与社区治理深度融合，兜住困难群众基本生活和安全稳定的底，建立协商共治、居民自治的社区治理新格局。

构建和谐邻里文化

今年5月16日，重庆第四届“爱在公租房”社区邻里节城南家园公租房小区志愿服务活动现场，居民毛朝芬正在为当天的第19位“客人”——孤寡老人刘婆婆修剪头发。这是毛朝芬参加公租房社区邻里节的第3个年头，也是她成为公租房社区志愿者的第3个年头。虽然有时一天下来要为30多位居民理发，累得腿脚酸痛，但毛朝芬说：“能为邻里做点力所能及的事，很值得。”

毛朝芬所在的义务理发小分队，只是重庆公租房社区邻里节开展志愿服务的一个缩影。到今年，重庆“爱在公租房”社区邻里节已连续举办4届，开展丰富多彩的各类群众活动近千场次，惠及居民群众60余万人。重庆市公租房管理局局长郭唐勇表示：“俗话说远亲不如近邻。通过举办社区邻里节，提升了公租房居民文化素养，充实了居民精神文化生活，增强了居民凝聚力和归属感，促进了社区融合。”

借助公租房社区邻里节这一平台，重庆公租房志愿服务蓬勃发展。目前，各公租房小区培育志愿队伍94支，注册志愿者1.9万余名，6万余名公租房居民参与志愿服务，按需推出150余个志愿服务项目，开展各类志愿服务活动2000余场次，结对共建企事业单位50余家，引入专业社工6家，居民自发成立慈善基金3支，推动形成“四点半课堂”等40余个特色志愿服务品牌，逐步搭建起“结对单位+专业社工+社区干部+居民志愿者”四位一体的志愿服务组织体系。在由中央宣传部等9家部门和单位在全国联合开展的志愿服务“四个100”先进典型评选活动中，康庄美地社区、城南家园水云路社区入选全国“最美志愿服务社区”先进典型名单，两江名居市民学校志愿服务队入选全国“最佳志愿服务组织”先进典型名单。康居西城第一社区、民安华福社区等5个公租房社区被评为2015年度重庆市和谐示范社区，志愿服务正日益成为公租房社区居民的一种生活方式。

项目管理叩开居民心门

公租房小区儿童多且多为双职工家庭子女，孩子放学后无人看管、功课无人辅导。2015年，康庄美地公租房小区探索实施了以“城市融入”和“素质提升”为主旨，以“平等、互助、融合”为理念的“金色朝阳”爱心驿站项目，常态化开展课业辅导、兴趣培养等活动。举办各类主题活动70余场次，累计服务少年儿童3000余人次。“看到孩子的变化，我们很感激。”孩子家长说。

“金色朝阳”爱心驿站项目不仅得到了居民的认可，同时也被选为重庆2015年公租房社区治理8个示范项目之一。重庆市公租房管理局相关负责人表示：“通过项目化管理助力社会治理创新，促进了公租房小区管理有序、服务完善、文明融合。”据介绍，2015年，重庆市公租房管理局探索实行公租房社区治理重点工作项目管理，考核型项目重在推动解决公租房社区治理重点工作的薄弱环节；示范型项目重在推动社区治理品牌化，以点带面、突出重点、创建品牌，共支持实施45个项目，公租房社区邻里节是其中之一。

项目管理实行以来，各公租房小区积极探索，公租房社区治理体系日渐完善，社区治理机制更加顺畅，群众满意度不断提升。2016年，重庆市深化推进公租房社区治理重点工作项目管理，更加紧贴中心任务、更加针对群众需要、更加突出问题导向、更加注重品牌打造，不断满足公租房居民个性化服务需求。

基层党建与社区治理深度融合

5月的一天，民安华福公租房小区独居老人王淑荣家格外热闹。小区开展“夕阳别样红”活动，民安华福热心公益党支部的党员和志愿者来到王淑荣家中，和她一起包饺子、话家常。

民安华福热心公益党支部是“五心”支部之一，与“贴心办事、开心创业、知心邻里、开心文娱”构成“五心”党支部，为居民提供“说话有人听、办事好找人、困难有人帮、急事不过夜、大家都说好”的“五星”服务。

为满足公租房居民就业创业需求，重庆在公租房小区实施就业创业促进计划，率先在民安华福社区开展试点，通过制度创新、创新载体、搭建平台、项目带动等措施，精准化助推居民就业创业。截至目前，已累计开展就业指导6万人次，组织大型专场招聘会90余场，“一对一”帮扶400余人次，提供公益岗位700余个，帮助4.1万余名公租房居民就近灵活就业。

像“五心”党支部一样的公租房小区基层党组织还有很多，如康庄美地的红色先锋、橙色熟人、金色敬老、绿色公益、蓝色梦想“五色”党支部等。重庆各公租房小区现已建立各类党组织139个、党员示范岗16个，评比评选社区好党员50名，创建基层党建品牌6项，并已将5277名流动党员纳入有效管理范畴。同时，探索建立与公租房小区实际相适应的服务型基层党组织体系，设立社区大党委，凝聚居委会、卫生服务站等不同行业机构力量，组织定期议事和开展活动，发挥党组织的政治功能和服务功能。通过实施延时错时服务、完善便民服务中心建设等形式，在服务中教育、团结、引导群众，不断强化党组织服务功能，逐步形成“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区党建及社会治理格局。

郭唐勇表示：“在新的形势下，我们立足增强社区融合度，激发社区内生活力，以推动基层党建与社区治理深度融合为主线，以深化服务型基层组织、和谐文化、互助社区、平安社区‘四个工程’建设为平台，以项目管理为抓手，推动实现了法治、德治和自治相结合的公租房社区治理有效模式。”