立足于群众便利与满意

——重庆公租房建设和管理的启示

来源：中国建设报　　 2012-09-14

日前，重庆市沙坪坝区陈家桥镇丰文山村锣鼓喧天、彩旗飘舞，占地面积52公顷、建筑规模达150万平方米的“学府悦园”公共租赁住房项目正式开工。

2010年，重庆规划3年开工建设4000万平方米公租房。目前，已开工2956万平方米，分配13.8万套，入住近7万户、18万人。重庆立足于群众便利和满意，实现了公租房建设和管理的平稳有序、和谐稳定，初步探索了一套行之有效的做法。

建设与配套同步推进

今年6月中旬，重庆市第四次党代会召开，进一步明确了“稳步推进以公租房为重点的保障性住房建设，健全管理机制，切实解决低收入群众住房困难”的目标。

同时确立了“三年开工、五年建成、七年成熟”的建设时序和“三个同步、四个配套”的建设管理原则，即周边市政基础设施、小区公共服务设施、配套商业与公租房小区同步规划、同步建设、同步投用；市政、公共社会文化、服务设施和社会管理覆盖配套。

政府主导与市场运营相结合

如何实现公租房“当期能承受、未来可持续”的目标，重庆市探索运行了行政管理与市场运行相结合机制。

今年4月底以来，重庆市市长、分管副市长和市级有关部门负责人等密集深入公租房小区进行实地调研。调研主题集中在体制和管理方面，“政府领导、部门联动、群众参与”理念进一步明确。

市政府将公租房管理纳入对市级相关部门和区县、属地政府的年度目标考核范畴，建立了议事协调机制。采用市场化方式实施物业管理，强化商业运营，并将商业运营与公共服务结合，公开选聘一级资质物业企业为公租房小区提供保洁、公共秩序维护、公共设施设备运行管护等专业化服务。同时将行政管理和市场运营统一，公租房小区商业门面成为市民争先投资的对象。

加强公租房小区管理

目前，重庆已入住的6个公租房小区，建筑面积都在100万平方米以上，其中“民心佳园”小区住进了1.6万户、近5万人。

为加强对公租房小区的管理，重庆市采取了一系列做法。一是强化属地主体责任。目前，重庆已入住公租房都由辖区政府设立社区居委会、警务室、社区医院、学校。重庆还探索建立了“社区工作服务平台+居委会”模式的公租房社区管理组织体系，为居民提供就业、社会保障、教育文化、医疗卫生、计划生育等基本公共服务。重庆市公共租赁房管理局在公租房小区开办“市民学校”，开展文明礼仪和就业技能培训，还会同民政、公安、社保等部门加强公租房居住和使用情况管理。

该局有关负责人介绍，截至目前，他们已审核取消1302户申请对象摇号配租资格，清退了12户改变公租房用途的违规租户，确保了公租房的保障属性。

二是确保各项配套设施同步满足百姓基本需求。新建集中成片的公租房一般规划建设在新区，市政、交通、商业等配套设施都有待成熟。重庆市坚持将开工率、竣工率与分配、交房进程相匹配，将周边市政基础设施、小区公共服务设施、配套商业与公租房小区同步规划、同步建设、同步投用，满足入住人群基本需求。

三是确保社会管理及时覆盖。公租房小区中有特殊困难的群体相对集中，社会服务的需求更加迫切。重庆市坚持“属地为主，条块结合”原则，确保公租房小区社会管理工作软硬件同步到位，就近、就地为居民提供就业、社会保障、教育、医疗等基本公共服务，注重挖掘社区就业潜力，创建“充分就业社区”。

四是加强公租房居住和使用情况监管。重庆构建多部门联动的保障房管理信息系统，完善了保障对象审查机制。同时坚持以人为本，探索对生活困难家庭的社区帮扶、慈善捐赠和扶持就业等柔性措施。

王奇 张新明